公共管理試卷
第一部分 公共基礎(chǔ)部分
第二部分 專業(yè)知識部分
Ⅰ．公共行政學
Ⅱ．社會保障學
Ⅲ．教育管理學
Ⅳ．衛(wèi)生事業(yè)管理學
Ⅴ．土地資源管理學
考生須知
1. 本試卷滿分為100分，包括公共基礎(chǔ)部分和專業(yè)知識部分。公共基礎(chǔ)部分滿分30分，每
位考生必答；專業(yè)知識部分含公共行政學、社會保障學、教育管理學、衛(wèi)生事業(yè)管理學、土地資源管理學五部分，各部分滿分70分，考生可根據(jù)自己擬申請碩士學位的專業(yè)選擇其中一部分作答，多選者只按前選部分計分。
2. 請考生務(wù)必將本人考號最后兩位數(shù)字填寫在本頁右上角方框內(nèi)。
3. 必答題部分的單項選擇題的答案一律用 2B 鉛筆填涂在指定的答題卡上，凡做在試卷或
答題紙上的答案一律無效；其它題一律用藍色或黑色墨水筆寫在答題紙指定位置上按要求作答，未做在指定位置上的答案一律無效。
4. 在答題卡上正確的填涂方法為：在答案所代表的字母上劃線，如[A] [B] [C] [D] 。
5. 監(jiān)考員收卷時，考生須配合監(jiān)考員驗收，并請監(jiān)考員在準考證上簽字（作為考生交卷的
憑據(jù)）。否則，若發(fā)生答卷遺失，責任由考生自負。
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第一部分 公共基礎(chǔ)部分
（共30分，每位考生必答）
一、單項選擇題（答案一律用 2B 鉛筆填涂在答題卡上，答在試卷或答題紙上無效，每小題 1
分，共10分）
1．霍桑實驗采用的人性假設(shè)是 。
A．機械人 B．經(jīng)濟人
C．社會人 D．復(fù)雜人
2．按照赫茨伯格的理論，下列因素中屬于滿意因素的是 。
A．工作條件 B．人際關(guān)系
C．工作報酬 D．工作成就
3．新公共管理關(guān)注的是 。
A．法治 B．民主
C．公平 D．效率
4．目標管理的提出者是 。
A．戴明 B．德魯克
C．林德布洛姆 D．西蒙
5．行政組織中下級人員向上級人員進行請示的活動屬于 。
A．上行溝通 B．下行溝通
C．平行溝通 D．交叉溝通
6．行政決策對決策對象以外的情況或人所產(chǎn)生的影響，叫行政決策的 。
A．直接效果 B．歷時效果
C．連帶效果 D．共時效果
7．深圳市人民政府的立法屬于 。
A．法律性立法 B．法規(guī)性立法
C．規(guī)章性立法 D．規(guī)范性立法
8．下列選項中，能以“條例”形式發(fā)布的是 。
A．國務(wù)院立法 B．國務(wù)院部委立法
C．國務(wù)院直屬機構(gòu)立法 D．地方人民政府立法
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9．英國實行的是 。
A．行政監(jiān)察制度 B．議會監(jiān)察制度
C．監(jiān)察院制度 D．專職監(jiān)察員制度
10．菲德勒的領(lǐng)導(dǎo)理論屬于 。
A．偉人論 B．魅力論
C．行為論 D．權(quán)變論
二、簡答題（每小題10分，共20分）
1．簡述行政文化的功能。
2．簡述扁平化組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢與弊端。
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第二部分 專業(yè)知識部分
（每位考生根據(jù)所學專業(yè)，選擇其中一個專業(yè)作答）
Ⅰ．公共行政學
（本專業(yè)滿分70分）
一、名詞解釋（每小題4分，共20分）
1．公共行政
2．古典學派
3．行政立法
4．行政監(jiān)督
5．行政文化
二、簡答題（10分）
簡述西蒙有限理性決策理論的基本觀點。
三、論述題（每小題15分，共30分）
1．試述非正式組織的功能。
2．試述行政規(guī)范性文件的法律效力。
四、案例分析題（10分）
“我不想聽你講任何借口，你要做的就是在星期三把文件草案拿出來！”王局長沖著他的辦公室主任嚴厲地說道。王局長半年前從發(fā)達地區(qū)調(diào)到欠發(fā)達地區(qū)任某市財政局長，他試圖開創(chuàng)該單位工作的新局面，提高辦事效率，改善服務(wù)。但是，大家私下里議論：“他以為他這么嚴厲訓人，事情就會有所改觀，但我們并不這么認為。”“有人總是擔心自己會受到嚴厲指責。”當問王局長他與下屬之間有什么困難時，他回答：“困難是我們很少交流。”
為什么說王局長存在溝通問題？如何評價王局長的工作？并給王局長提出一些建議。
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Ⅱ．社會保障學
（本專業(yè)滿分70分）
一、名詞解釋（每小題4分，共20分）
1．社會互助保障
2．羅爾斯（Rawls）公平論
3．福利國家
4．生命周期假說
5．職業(yè)病
二、簡答題（10分）
簡答建立最低生活保障制度的原則。
三、論述題（每小題15分，共30分）
1．試述社會保障與勞動就業(yè)之間的關(guān)系。
2．試述現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制及其轉(zhuǎn)軌的再分配效應(yīng)。
四、案例分析題（10分）
某地為了解決貧困人口“看病難、看病貴”的問題，探索實行社區(qū)貧困免費醫(yī)療。主要做法是由貧困救助資金和社會慈善基金共同出資建立社區(qū)貧困醫(yī)療基金。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按事前制定的貧困醫(yī)療基本藥物目錄和基本診療目錄，為貧困人口提供免費醫(yī)療。制度試行一年來，效果非常好，深受貧困人口的歡迎。
請分析這一制度設(shè)計的合理性。
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Ⅲ．教育管理學
（本專業(yè)滿分70分）
一、名詞解釋（每小題4分，共20分）
1．課程標準
2．行為科學
3．教育從政行為
4．德育管理
5．捐資助學
二、簡答題（10分）
簡述泰勒目的達成評價模式。
三、論述題（每小題15分，共30分）
1．聯(lián)系實際，列舉并闡述教師激勵的五種基本策略。2．試述學校組織機構(gòu)設(shè)置的原則。
四、案例分析題（10分）
李校長素以治校嚴厲而著稱，到八中就任不到一年，就將這所管理混亂、紀律渙散的學校治理得井然有序。但是，近期有教師寫信到局里反映他工作作風不民主，學校里的所有事情都由他說了算。為此，局領(lǐng)導(dǎo)找李校長談話，并建議他到民主管理卓有成效的五中取經(jīng)。李校長第二天便去了五中，五中的陳校長介紹了該校的一些做法：“我們學校制訂了詳盡的民主管理條例，除了健全教職工代表大會這一重要的民主管理制度以外，還具體規(guī)定了黨政工團等各個組織在實行民主管理中的職責，要求凡事都要讓群眾了解，聽取教職工的意見。”離開五中時，李校長感到此行收獲頗豐。下班回家的路上，李校長碰到了五中的王老師，便聊起了五中民主管理的情況，不料王老師向他大嘆苦經(jīng)，說什么事情都要讓教師發(fā)表意見、參與決策，教師感到不勝其煩，這樣的民主管理成了教師的一種負擔。王老師還反問李校長：“大小事情都要教師討論決定，那還要校長干什么？”王老師的話讓李校長感到困惑與茫然。
請用參與決策的有關(guān)理論分析此案例。
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Ⅳ．衛(wèi)生事業(yè)管理學
（本專業(yè)滿分70分）
一、名詞解釋（每小題4分，共20分）
1．效率
2．衛(wèi)生服務(wù)需求
3．住院率
4．直接成本
5．（衛(wèi)生人力預(yù)測）衛(wèi)生需求法
二、簡答題（10分）
目前我國衛(wèi)生費用的主要來源或籌集途徑有哪些？
三、論述題（每小題15分，共30分）
1．根據(jù)衛(wèi)生服務(wù)供給的概念，分析我國農(nóng)村“看病難”的原因。2．闡述衛(wèi)生服務(wù)需要量的影響因素。
四、案例分析題（10分）
2009年3月中旬，有媒體報導(dǎo)某縣瞞報手足口病疫情。對此，衛(wèi)生部十分重視，先后兩次派出工作組赴該縣調(diào)查有關(guān)情況和指導(dǎo)防控工作。3月28日，衛(wèi)生部召開全國手足口病防控電視會，通報相關(guān)疫情，同時向各省提出若干防控措施，要求各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)密切合作，任何單位不得瞞報、謊報和緩報疫情。
結(jié)合上述案例，說明醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在傳染病防治中的作用。
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Ⅴ．土地資源管理學
（本專業(yè)滿分70分）
一、名詞解釋（每小題4分，共20分）
1．級差地租
2．基準地價
3．土地抵押權(quán)
4．土地利用
5．城市土地收購儲備制度
二、簡答題（10分）
我國城市土地資產(chǎn)經(jīng)營中，政府、企業(yè)和個人的目標各是什么？
三、論述題（每小題15分，共30分）
1．試述土地登記實踐中產(chǎn)權(quán)登記制度的特點。
2．為什么要實行土地用途管制？怎樣才能做好土地用途管制工作？
四、案例分析題（10分）
甲開發(fā)商將某塊城市土地轉(zhuǎn)讓給乙開發(fā)商，在雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同后，甲開發(fā)商又將此地塊再次轉(zhuǎn)手，與第三方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。于是，糾紛便產(chǎn)生了。
1．甲開發(fā)商與第三方所簽定的轉(zhuǎn)讓合同是否有效？
2．乙開發(fā)商是否可以主張甲開發(fā)商與第三方所簽定的合同無效，而要求甲方繼續(xù)履行合
同？
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2009年同等學力人員申請碩士學位
學科綜合水平全國統(tǒng)一考試
公共管理試卷答案
第一部分 公共基礎(chǔ)部分（共30分）一、單項選擇題（共10分）
1．C 2．D 3．D 4．B 5．A
6．C 7．C 8．A 9．B 10．D
二、簡答題（共20分）
1．目標導(dǎo)向（2分）；凝聚（2分）；激勵（2分）；約束（2分）；阻抑（2分）。
2．優(yōu)勢包括：幅度增寬，層次減少，成員積極性高（2.5分）；組織內(nèi)信息通暢（2.5分）；管
理成本減低，效率提高（2.5分）。弊端是可能造成權(quán)力分散，管理控制減弱（2.5分）。
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第二部分 專業(yè)知識部分參考答案（共70分）（每位考生根據(jù)所學專業(yè)，選擇其中一個專業(yè)作答）
Ⅰ．公共行政學
（本專業(yè)滿分70分）
一、名詞解釋（每小題4分，共20分）
1．指國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。
2．也稱程序?qū)W派和制度學派。主要興起于20世紀初至30年代，70年代又有所復(fù)興。其研究出發(fā)點和目標是“效率和經(jīng)濟”，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，著重規(guī)劃、
組織、人事、指揮和控制這些管理功能。
3．指行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。
4．有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的行政活動所進行的督促和檢查；廣義的行政監(jiān)督是指一切行政機構(gòu)的活動同時受到行政機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督和
整個政治體系包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會利益集團與公眾輿論的監(jiān)督。
5．指文化在行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化形式，它借助行政主體、行政活動、行政
對象而體現(xiàn)相應(yīng)的特質(zhì)。
二、簡答題（10分）
西蒙認為現(xiàn)實生活中，作為管理者或決策者的人是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的“管理人”。（2分）
“管理人”的價值取向和目標往往是多元的，不僅受到多方面因素的制約，而且處于變動之中乃至彼此矛盾狀態(tài)；“管理人”的知識、信息、經(jīng)驗和能力都是有限的，他不可能也不企望達到絕對的最優(yōu)解，而只以找到滿意解為滿足。（4分）
在實際決策中，“有限理性”表現(xiàn)為：決策者無法尋找到全部備選方案，決策者也無法完全預(yù)測全部備選方案的后果，決策者也不具有一套明確的、完全一致的偏好體系，以使他能在多種多樣的決策環(huán)境中選擇最優(yōu)的決策方案。（4分）
三、論述題（每小題15分，共30分）
1．非正式組織有兩種功能: 正功能和負功能。非正式組織的正功能主要表現(xiàn)為：
（1）調(diào)節(jié)、彌補正式組織的不足；
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（2）加強組織內(nèi)部的意見溝通；
（3）增強成員內(nèi)部凝聚力；
（4）促進組織成員遵從團體的文化價值規(guī)范，進而增進團結(jié)；（5）加強對組織成員的控制；
（6）給組織成員以社會滿足感；
（7）改善組織氣候，有利于組織目標的實現(xiàn)，促進人的全面發(fā)展。
非正式組織的消極功能主要有：
（1）反對變革；
（2）任務(wù)沖突；
（3）傳播謠言；
（4）順應(yīng)溝通。
（以上要點每點1分，另4分按闡述情況酌情給分）
2．行政規(guī)范性文件的法律效力主要體現(xiàn)在行政管理和行政訴訟領(lǐng)域。
（1）行政規(guī)范性文件在行政管理領(lǐng)域的法律效力：
①行政規(guī)范性文件一經(jīng)發(fā)布，相應(yīng)文件所調(diào)整的個人、組織必須服從、遵守，對相應(yīng)
文件所確定的義務(wù)必須履行。（3分）
②行政規(guī)范性文件一經(jīng)發(fā)布，行政機關(guān)非依據(jù)法定程序不得任意撤銷、改變、廢止。且發(fā)布行政規(guī)范性文件的行政機關(guān)及所屬的下級行政執(zhí)行機關(guān)必須遵照執(zhí)行。（3
分）
③復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件時，不僅要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，還要以上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。在復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)行政
規(guī)范性文件與高層次規(guī)范性文件抵觸的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)提請上級行政機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)依法處理，不得自行撤銷和改變。（3分）
（2）行政規(guī)范性文件在行政訴訟領(lǐng)域的法律效力
①行政訴訟當事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)的行政行為違法或合法的根
據(jù)。（2分）
②人民法院在審理案件時，應(yīng)審查相應(yīng)的行政規(guī)范性文件的合法性。（2分）
③人民法院在審理案件時，對相應(yīng)的行政規(guī)范性文件審查合法的，應(yīng)作為認定違法與
否的一個依據(jù)。（2分）
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四、案例分析（10分）
1．王局長存在溝通問題，例如，他喜歡命令式的分配工作，甚至訓人，造成下屬對他不理解，
甚至很害怕。（3分）
2．王局長的工作動機是好的，因為其目標在于提高本單位的工作效率；但工作方式有問題，
由于缺乏必要的溝通，致使其與下屬的關(guān)系緊張，下屬不理解、不配合，因而實際效果不好。（3分）
3．建議：（4分）
（1）讓下屬了解提高工作效率的重要性；
（2）主動把自己的想法告訴下屬；
（3）了解下屬的想法；
（4）請下屬多提建議，等等。
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Ⅱ．社會保障學
（本專業(yè)滿分70分）
一、名詞解釋（每小題4分，共20分）
1．是由政府提倡引導(dǎo)，企業(yè)或社會團體組織舉辦，社會成員自愿進行互助互濟的一種保障制
度（2分）。社會互助保障主要有企業(yè)和單位內(nèi)部的職工互助會，行業(yè)和地區(qū)工會舉辦的職工保障互助會，社會團體舉辦的幫困基金組織，農(nóng)村居民組織的保險合作社，以及社會組織開展的勞務(wù)、實物及現(xiàn)金的互助幫困活動及成立的互助幫困組織（2分）。
2．羅爾斯（Rawls）認為，社會公平是制度的基本目標。他認為所謂公平就是通用的（不針
對某一特殊文化，無需一種特殊文化加以解釋），而且能通過每一個人都能同意的過程所得到的結(jié)果（2分）。羅爾斯認為應(yīng)當依據(jù)這一原則來進行基本物品的分配，包括經(jīng)濟物品、地位、機會、技能、自由和自尊等（2分）。
3．現(xiàn)代福利國家傳達了政府對社會保護負有重要責任這樣一種觀念（2 分），從這個意義上
說，所有現(xiàn)代工業(yè)國家都是福利國家。這些國家都運用政府干預(yù)來保證市民的生活機會既不完全取決于運氣不佳或經(jīng)濟不景氣，也不完全取決于社會弱勢，所有這些國家都已建立明確指向，以應(yīng)對不幸和提升機會（2分）。
4．消費者在其任何年齡上的消費支出與即期收入完全無關(guān)（2分），而是要依賴于其一生的全
部收入（2分）。
5．職業(yè)病是由國家立法規(guī)定的（2分），指那些因所從事職業(yè)所必然直接帶來的對身體造成較
大損害的疾病（2分）。
二、簡答題（10分）
（1）保障最低生活需求的原則（2.5分）；
（2）普遍性原則（2.5分）；
（3）法制化原則（2.5分）；
（4）維護個人尊嚴的原則（2.5分）。
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三、論述題（每小題15分，共30分）
1．（1）社會保障促進就業(yè)：①社會保障通過為陷入生活困境或暫時失去收入來源的社會成員能夠在維護體面的情形下盡快渡過難關(guān)，重新進入勞動力市場，有利于積極就業(yè)。②
可以通過教育福利的實施和對勞動者的職業(yè)和技能培訓，提高勞動者素質(zhì)和勞動能力，使之能夠應(yīng)付繁復(fù)多變的市場風險。③統(tǒng)一完善的社會保障體系的建立，有利于形成統(tǒng)一開放的勞動力市場（5分）。
（2）就業(yè)促進社會保障發(fā)展。每一個社會成員都面臨著社會化的風險，為社會保障提出了更高的水平和規(guī)模要求。另一方面，就業(yè)為社會保障提供了發(fā)展和運行的經(jīng)濟和財政
支援（5分）。
（3）利用社會保障促進就業(yè)的措施。①建立統(tǒng)一健全完善的社會保障體系。②建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，變失業(yè)保障為就業(yè)保障。③努力提高社會保障制度促進就業(yè)的
功能（5分）。
2．在老齡人口劇增的條件下，現(xiàn)收現(xiàn)付制必須征繳年輕一代的超出他們?nèi)蘸蟾＠馁M用，以滿足老一代的福利水平，而積累制就不必如此（5分）。20世紀80年代中后期以來，由于
老齡化的問題，社會保障不得不面臨基金安排轉(zhuǎn)軌的事實。如果從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向積累基金制，那么積累基金制的第一代參加者除了要為自己繳費之外，還要為他們的上一代再繳一次費。相對于現(xiàn)收現(xiàn)付制而言，轉(zhuǎn)軌一代的福利必然因為轉(zhuǎn)軌而惡化（5分）。通過公共債務(wù)的方式實行基金制度安排的轉(zhuǎn)軌，如果利率大于經(jīng)濟增長率和人口增長率之和，轉(zhuǎn)軌時的年輕一代將會從中受益，但這是以轉(zhuǎn)軌時的退休一代以及將來各代的福利損失為代價的；反之，則轉(zhuǎn)軌時的年輕一代要蒙受福利的損失（5分）。
四、案例分析題（10分）
（1）降低和消除了貧困人口的醫(yī)療“門檻”（3分）；（2）清晰了籌資與服務(wù)（2分）；
（3）以價格低廉的有效服務(wù)，提高了資源使用效率（3分）；（4）救助與慈善相銜接（2分）。
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Ⅲ．教育管理學
（本專業(yè)滿分70分）
一、名詞解釋（每小題4分，共20分）
1．以綱要形式規(guī)定了各學科的內(nèi)容、體系和范圍，體現(xiàn)了國家對各學科課程內(nèi)容與教學的基
本要求（2分），它是國家管理和評價課程的基礎(chǔ)，也是編寫教材、進行教學和考試評價的直接依據(jù)（2分）。
2．運用社會學、政治學、經(jīng)濟學、心理學、人類學等多種學科知識，探討人的行為問題的學
科（2分）。20世紀60年代后進一步發(fā)展成組織行為學（2分）。
3．教育行政機關(guān)在行使行政職權(quán)（2分）、對教育事務(wù)進行組織和管理過程中作出的具有法律
意義的行為（2分）。
4．根據(jù)德育的目標、任務(wù)和學校教育教學以及管理的總體要求（2分），對德育工作系統(tǒng)以及
德育活動過程進行的規(guī)劃、組織、指揮、監(jiān)督與協(xié)調(diào)等活動（2分）。
5．境內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織、公民個人，以及境外民間組織和個人（2分），
向教育機構(gòu)捐資興建校舍、購置儀器、設(shè)備、圖書資料、設(shè)立教育基金會、獎學金及其他以促進教育事業(yè)發(fā)展為目的的捐贈（2分）。
二、簡答題（共10分）
泰勒模式是以教育目標為中心的課程編制和評價模式，至今仍是最常用的模式之一（2 分）。
其評價步驟為：確定廣泛的教育目標；用行為術(shù)語加以表述；提供顯示目標成就情境和學習經(jīng)驗；采用多種手段全面收集信息；把結(jié)果與目標作比較，對活動、方案的效果作出判斷，說明原因，提出解釋，檢驗假設(shè)；根據(jù)反饋信息，修正方案，重復(fù)新一輪的循環(huán)過程（6 分）。
泰勒模式以目標為中心，結(jié)構(gòu)嚴密、簡潔，實施具有可操作性。缺點是對目標本身未進行評價，忽視非預(yù)期的結(jié)果，對過程評價重視不夠（2分）。
三、論述題（每題15分，共30分）
1．教師激勵的基本策略包括：物質(zhì)激勵、目標激勵、制度激勵、情感激勵、榜樣激勵以及信
息激勵等等。
公共管理試題答案 第 7 頁 共 14 頁
（1）物質(zhì)激勵主要包含兩個方面的內(nèi)容：一方面是通過普遍提高全體教師的經(jīng)濟收入和福利待遇來調(diào)動教師積極性；另一方面是通過建立一定的物質(zhì)獎勵機制。對于工作成績
突出的教師給予必要的物質(zhì)獎勵，以鼓勵教師為教育事業(yè)作出更大的貢獻。
（2）目標激勵是指通過設(shè)置科學合理的學校發(fā)展目標，讓教師看到未來美好的前景，并將這一前景與教師當前的工作學習和未來的個人發(fā)展聯(lián)系起來，從而激勵教師為實現(xiàn)預(yù)
定目標而積極投身于學校的各項工作。
（3）制度激勵是指基層中小學校長通過校內(nèi)民主制度的建設(shè)，充分發(fā)揮教代會的作用，使教師有機會參與學校重大決策和工作計劃的制定，并通過建立溝通制度，經(jīng)常與教師
溝通情況。
（4）情感激勵是指學校領(lǐng)導(dǎo)通過與教師談心、家訪、探病、交朋友與教師建立正式或非正式的情感聯(lián)系，了解他們的發(fā)展愿望和遇到的種種困難，真誠地幫助他們解決問題，
使教師心情舒暢、情緒高昂地投入教育教學工作之中。
（5）榜樣激勵是通過領(lǐng)導(dǎo)者的以身作則和率先垂范或通過發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳校內(nèi)先進人物的典型事跡，為廣大教師提供積極工作、努力進取的參照和范例，從而激發(fā)教師為效
法榜樣而奮發(fā)向上。
（6）信息激勵是通過組織教師外出參觀先進學校、請外校教師來學校傳授經(jīng)驗，以及向教師推薦報紙雜志有關(guān)教改的信息資料，使教師在不斷的信息交流中，體會社會變化之
迅速和教育改革之緊迫，由此而促進教師產(chǎn)生抓住機遇、奮起直追、力爭上游的積極心態(tài)。
（列舉出上述任意五種策略均可，每種策略3分。如未能聯(lián)系實際進行闡述，扣1分）
2．（1）精簡機構(gòu)，講求效率：學校機構(gòu)設(shè)置要精簡干練，因事設(shè)人，而不是因人設(shè)事，可設(shè)
可不設(shè)的堅決不設(shè)。（3分）
（2）集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合：實行崗位責任制，上下左右各司其職，各負其責，主動處理自己
職權(quán)范圍內(nèi)的事。（3分）
（3）分工與協(xié)作：各個機構(gòu)之間，既要有明確的分工，又要積極協(xié)作，建立良好的橫向關(guān)系。當問題一時難以確定應(yīng)由哪個機構(gòu)管或與好幾個機構(gòu)有關(guān)時，協(xié)作比分工顯得更
重要。（3分）
（4）信息聯(lián)系渠道暢通：要考慮學校信息聯(lián)系的特點以及信息聯(lián)系的方式，有效地運用現(xiàn)
代化的信息手段，做到上情下達，下情上達，左右通氣。（3分）
（5）因校制宜：各校校情不同，機構(gòu)設(shè)置要考慮到學校的具體情況，切莫盲目攀比，強求
一律。如學校是否設(shè)置政教處、校辦公室，可以根據(jù)各校自身的情況決定。（3分）
公共管理試題答案 第 8 頁 共 14 頁
四、案例分析題（10分）
教職工參與決策是學校民主管理的重要體現(xiàn)。教職工參與決策有助于消除組織成員的不信任感，克服不合作的阻力，提高教職工的士氣和工作的積極性。但教職工不期望也不想?yún)⑴c每一個決策。因此，教育領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當根據(jù)問題的性質(zhì)，來選擇參與決策對象和時機，以收到參與決策的最佳效果。（4分）
具體而言，學校領(lǐng)導(dǎo)在確定教職工參與決策的程度時，要把握如下三個原則：
（1）相關(guān)原則——該決策是否與參與者的利益相關(guān)。若相關(guān)，教職員工參與決策的積極性就高。如有些問題只與組織有關(guān)，而與教職工無特定聯(lián)系，只需領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員
作決定即可。（2分）
（2）能力原則——參與者的專業(yè)能力，即能對有關(guān)決策的問題提出建設(shè)性意見，否則，
既是一種人力浪費，也會給其他決策者帶來干擾。（2分）
（3）權(quán)限原則——參與決策者對所決定的事項是否有管轄權(quán)。如果參與決策者雖有興趣和能力，但決策作出后，并不交與他們執(zhí)行，也可能會影響到他們的情緒以及下次
再參與決策的積極性。（2分）
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Ⅳ．衛(wèi)生事業(yè)管理學
（本專業(yè)滿分70分）
一、名詞解釋（每小題4分，共20分）
1．指衛(wèi)生規(guī)劃或活動的成果同花費的人力、財力、物力及時間之間的比率關(guān)系。2．指個人在一定時間內(nèi)，在可能價格下能夠購買某種衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量。
3．前一年全部住院人（次）數(shù)，除以調(diào)查人數(shù)，乘100％。
4．指用于衛(wèi)生服務(wù)所消耗的資源或所花的代價，一般包括與傷病有關(guān)的預(yù)防、診斷、治療、
康復(fù)等所支出的費用，及人力、物力的消耗。
5．指按人口結(jié)構(gòu)、人們收入水平及健康狀況的預(yù)期變化，預(yù)測衛(wèi)生服務(wù)需要量，并按衛(wèi)生人員
勞動效率標準將衛(wèi)生服務(wù)需要量轉(zhuǎn)化為衛(wèi)生人力需要量，以此估計計劃期的人力需求量。
二、簡答題（共10分）
（1）國家與地方財政支出（4分）；
（2）企事業(yè)單位的支出（3分）；
（3）個人支付，主要在醫(yī)療方面（3分）。
三、論述題（每小題15分，共30分）
1．（1）衛(wèi)生服務(wù)供給是在一定時期內(nèi)，在一定價格下，愿意并有能力提供一定數(shù)量和質(zhì)量的
衛(wèi)生服務(wù)項目（5分）；
（2）農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)雖有意愿提供足夠和一定水平的衛(wèi)生服務(wù)，但因人力、物力、財力資源的限制，尤其人力資源的質(zhì)量水平的限制，因而缺乏提供客觀服務(wù)需求的必要
能力（10分），因而成為農(nóng)村看病難的重要原因之一。2．（1）人口的總數(shù)量（3分）；
（2）人口的年齡結(jié)構(gòu)（3分）；
（3）醫(yī)療質(zhì)量（2分）；
（4）預(yù)防保健工作水平（2分）；
（5）文化教育水平（1分）；
（6）自然氣候地理環(huán)境（1分）；
（7）居住地點與條件（1分）；
（8）婚姻與家庭（1分）；
（9）行為心理因素（1分）。
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四、案例分析題（10分）
（1）老百姓有病首先到醫(yī)院求治，因此醫(yī)院是發(fā)現(xiàn)傳染病的“前沿陣地”，并及時報告衛(wèi)生
行政部門或疾病預(yù)防控制機構(gòu)，并由后者進行流行病學調(diào)查（3分）。
（2）對傳染病患者或可疑患者進行隔離治療，首先切斷了患者向他人傳播的機會（2 分），
同時治愈一名患者等于“消滅”一個傳染源（2 分）。因此傳染病防控的三個重要環(huán)節(jié)：消滅傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群，醫(yī)療機構(gòu)至少在兩個環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用（3 分）。
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Ⅴ．土地資源管理學
（本專業(yè)滿分70分）
一、名詞解釋（每小題4分，共20分）
1．級差地租是指優(yōu)、中等土地的個別生產(chǎn)價格與劣等地生產(chǎn)價格所決定的一般生產(chǎn)價格之差。2．基準地價是指按照城鎮(zhèn)不同的土地級別或均質(zhì)區(qū)段分別評估的商業(yè)、工業(yè)、居住等各類用
途的單位面積土地使用權(quán)平均價格。
3．土地抵押權(quán)是土地受押人對于土地抵押人不移轉(zhuǎn)占有并繼續(xù)使用收益而提供擔保的土地，
在債務(wù)不能履行時可將土地的拍賣價款作為受清償?shù)膿Ｎ餀?quán)。
4．土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象或手段，利用土地的特性來滿足自
身需要的過程。
5．城市土地收購儲備制度是指城市政府依照法律程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)
劃和城市規(guī)劃的要求，對通過收回、收購、置換、征用等方式取得的土地進行前期開發(fā)、整理，并予儲存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地的需求，確保政府切實壟斷土地一級市場的一種管理制度。
二、簡答題（10分）
我國城市土地資產(chǎn)經(jīng)營的目標是保證城市土地資產(chǎn)的保值和增值。
從政府的目標分析，城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營是為人民謀幸福的，應(yīng)當促進城市居民福利的最大化，實現(xiàn)社會的經(jīng)濟效率，經(jīng)濟公平和經(jīng)濟增長。政府出讓土地是政府經(jīng)營土地資產(chǎn)，取得土地收益的主要形式（2 分）。而政府劃撥土地給土地使用者使用，則是政府為實現(xiàn)其公共政策目標，而必須付出的代價（1 分）。政府出讓土地的收入，最少應(yīng)當能夠滿足補償城市土地取得費用，包括能夠支付無償劃撥的城市公共用地、公益性用地的取得費用（1分）。
企業(yè)依法取得城市土地使用權(quán)后，也是城市土地經(jīng)營的主體。企業(yè)作為經(jīng)濟主體，對城市土地進行投資，其目的主要是獲得營利性的固定資產(chǎn)，即把土地作為生產(chǎn)或者服務(wù)的經(jīng)營場所，通過生產(chǎn)或者服務(wù)來獲得利潤；或者進行房地產(chǎn)開發(fā)，通過土地資產(chǎn)的價值增長，獲得投資報酬（3分）。
個人對城市土地進行投資，主要是購買住宅，為了滿足自己的居住需要（2 分）。在一些私營經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，有許多居民購買土地，開辦企業(yè)，其對土地資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，與上述企業(yè)的行為基本一致（1分）。
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三、論述題（每小題15分，共30分）
1．產(chǎn)權(quán)登記制度又稱登記成立要件主義，起源于德國，主要特點有：
（1）登記成立要件主義。土地權(quán)利的取得或變更，非經(jīng)官方正式登記，不發(fā)生效力、不得
對抗第三人，登記作為權(quán)利成立的要件，故為強制性登記（3分）。
（2）實質(zhì)審查主義。登記機關(guān)對土地登記申請、權(quán)利變更的原因和事實以及是否符合相關(guān)
法令規(guī)定等進行實質(zhì)性審查（3分）。
（3）登記以物編排，實行物的編成主義，以土地為綱。以登記先后順序編成登記簿，只對
當事人之間的契約進行注記、驗證，不頒發(fā)權(quán)利憑證（3分）。
（4）登記具有公信力。一經(jīng)登記，具有法律效力，即使是對于善意第三人，仍具有法律效
力（3分）。
（5）以靜態(tài)性登記為主。土地應(yīng)先登記現(xiàn)在的權(quán)利狀態(tài)，有變動的，再登記變動時的狀態(tài)
（3分）。
2．土地用途管制是指國家依法對土地使用和土地用途變更的管理和限制（2分），它帶有一定
的強性（1分）。土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃實施的重要保證，它要求土地使用者按土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途合理使用土地，對于合理配置土地資源，優(yōu)化生產(chǎn)布局，維護土地開發(fā)空間秩序具有重要的意義（2分）。土地用途管制對土地進行分區(qū)管制，也有利于控制建設(shè)用地總量和界限，保證耕地保護任務(wù)的落實（2分）。它使得各地建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。土地用途管制限制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，特別是嚴格限制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，要求建設(shè)用地充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、不占或少占農(nóng)用地（2分）。建設(shè)用地必須集約利用，投資強度和建筑容積率均符合各種土地用途的規(guī)定標準（2分）。
要作好土地用途管制，必須做到：
（1）建立激勵機制，充分調(diào)動地方各級政府保護耕地和合理用地的積極性（1分）。
（2）強化土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)由“分級限額審批”到“土地用途管制”的轉(zhuǎn)換（1分）。（3）建立、完善服務(wù)于土地用途管制的政策體系和管理體制（1分）。
（4）建立、完善土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，增大土地執(zhí)法力度（1分）。
四、案例分析（10分）
1．甲開發(fā)商與第三方所簽定的轉(zhuǎn)讓合同是否有效，首先要明確是甲開發(fā)商所轉(zhuǎn)讓的土地是否
符合法律規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件（3分）。土地要合法轉(zhuǎn)讓，必須依法取得土地使用權(quán)證（1分），并且按出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用，否則不能進行轉(zhuǎn)讓（1 分）。如果甲開發(fā)商所轉(zhuǎn)讓的土地不符合轉(zhuǎn)讓的條件，則其與乙方、第三方所簽定的轉(zhuǎn)讓合同都屬于無效合同，不受法律的保護。
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2．土地轉(zhuǎn)讓的除了要符合法律條件，還要履行法定的變更登記程序（3 分）。如果乙開發(fā)商只和甲開發(fā)商簽定了轉(zhuǎn)讓合同，而沒有辦理登記，雖然轉(zhuǎn)讓合同生效，但合同的標的物（即
爭議的土地）不發(fā)生轉(zhuǎn)移的效力（1 分）。甲開發(fā)商與第三方既簽定了轉(zhuǎn)讓合同，又辦理了土地變更登記，則乙開發(fā)商是很難主張甲開發(fā)商與第三方所簽定的合同無效，得不到合同規(guī)定的轉(zhuǎn)讓土地，而只能夠要求甲開發(fā)商賠償自己的經(jīng)濟損失（1分）。
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