同等學(xué)力申碩公共管理概念性的知識比較多，我們需要對這些東西消化理解，同等學(xué)力申碩公共管理中?？嫉目键c(diǎn)就報(bào)括對行政管理的含義理解，你是怎么理解的呢?該如何回答呢?一起來看看。
一、對行政管理的含義三種不同角度的解釋
現(xiàn)代意義上的行政管理，西方學(xué)者一般是從以下三個(gè)角度加以考察的：
(1)政府的組織結(jié)構(gòu)。從政府的組織結(jié)構(gòu)來考察行政管理，有小政府和大政府兩種觀點(diǎn)。從小政府的觀點(diǎn)看，行政管理就是政府組織中行政部門所進(jìn)行的管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。美國行政學(xué)者w.魏洛比是持這一觀點(diǎn)的代表，他認(rèn)為“行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)”。從大政府的觀點(diǎn)看，行政管理則是政府組織中包括立法、行政和司法三大部門在內(nèi)的機(jī)構(gòu)管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。美國行政學(xué)者菲利克斯·尼格羅認(rèn)為，行政管理“包括所有三個(gè)部門——執(zhí)行的、立法的和司法的——以及它們的相互作用”。
(2)從政治和行政的關(guān)系角度加以考察。美國行政學(xué)者古德諾認(rèn)為，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。這一著名的政治、行政二分法是從這一角度分析的典范。
(3)從管理角度加以考察。從這一角度出發(fā)，行政管理被視作一種協(xié)調(diào)眾人力量以達(dá)到共同目標(biāo)的活動(dòng)。美國公共行政學(xué)者古立克將這一活動(dòng)過程具體分解為計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算，即著名的“POSDCORB”七功能說。H.西蒙認(rèn)為，“行政即為達(dá)到共同目的時(shí)合作的集體行動(dòng)”。
以上三種典型的觀點(diǎn)都有其合理的部分。第一種定義至少指出了行政管理的主體，盡管對這一主體的確切身份有爭議。第二種定義指出了行政與政治相比時(shí)所具有的地位，明確表明行政是執(zhí)行性的，即執(zhí)行政治的意志，而這一政治的意志在現(xiàn)代西方國家則是由立法機(jī)構(gòu)來體現(xiàn)的。事實(shí)上，這也是西方公務(wù)員是事務(wù)性人員，在政治上保持中立的理論基礎(chǔ)。第三種定義則指出了行政管理作為管理活動(dòng)所具有的一系列特征，這對于從技術(shù)角度去理解和研究行政活動(dòng)是很有裨益的。
但這些定義也存在著一些缺陷。第一種定義盡管指出了行政管理的主體，但對客體的說明卻比較含糊。第二種定義事實(shí)上在提出不久后就受到批評，理由之一是政治和行政不能脫離，兩者必須緊密聯(lián)系、相互配合，因?yàn)閷儆谡畏懂牭恼叩闹贫ㄊ紫缺仨毣趯?shí)際狀況的了解。因此，兩者在相當(dāng)程度上是互為一體的。第三種定義涉及了管理的技術(shù)特征，但忽略了行政管理特定的對象，可用之于一切管理，例如企業(yè)管理。
二、行政管理的概念
總之，行政管理就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。首先，行政管理是一種活動(dòng)，主體是國家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不將立法和司法機(jī)構(gòu)列入此內(nèi)。其次，這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)，與管理社會(huì)公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會(huì)公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中非政府莫屬。最后，作為一種活動(dòng)，它必須依法進(jìn)行，而且必須是有效的。依法進(jìn)行，顧名思義就是政府必須以它的法定身份和地位、法定權(quán)力和程序進(jìn)行活動(dòng)。有效包含兩層含義，即有效性和效率。
