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論述題
1.公共行政組織設計的動因
公共行政組織變革的動力就是推動決策者和行政領導進行組織變革的力量。它是一個綜合范疇，即推動公共行政組織變革的動力或動因是非常復雜的，歸納起來主要有以下幾種。
環(huán)境的動因。公共行政組織作為一個開放性的生態(tài)系統(tǒng)，必然要受到外部環(huán)境的深刻影響，環(huán)境的改變無疑是公共行政組織變革的主要的根本動因。無論是一般社會環(huán)境、具體工作環(huán)境，還是團體社會環(huán)境，都會不同程度地直接或間接地影響到公共行政組織結構和功能的變化，推動著公共行政組織的變革。
職能的動因。公共行政職能是公共行政組織存在的依據(jù)，公共行政組織是公共行政職能的載體或承擔者。因此，公共行政職能的變化必然引起公共行政組織結構的變化。經(jīng)濟體制改革的進行和市場機制的逐步形成，政府簡政放權，轉變職能，這些使得重新調整政府經(jīng)濟管理機構的設置成為不可避免的事情?
目標和價值觀的動因。公共行政組織的目標反映公共行政組織的價值觀和對客觀環(huán)境的判斷，是公共行政組織戰(zhàn)略的凝聚點，而公共行政組織戰(zhàn)略則是公共行政組織的內外因素。公共行政組織目標的重新制定或修正，都將引起公共行政組織的變革。公共行政組織價值觀的變化也具有同等重要的意義。因為公共行政組織價值(觀)是公共行政組織的靈魂要件以及公共行政活動的動力源泉和理性后盾，而目標的制定或修正本身是組織價值觀念體系平衡的結果，價值觀念方面的變化必然將引起目標的變化，并通過組織目標的變化對組織變革發(fā)生強烈的推動作用。
人事的動因。組織與人事密切相關。人事變動會影響到組織上變動。這里所說的人事變動及影響包括兩種情況：一是高級行政領導人的變動對公共行政組織的影響。不同的領導人總要采用不同的施政策略或領導對策，因此他總要對組織結構提出自己的特殊要求。二是人員素質的變化對公共行政組織的影響。以高質量的行政人員為基礎的公共行政組織將是一個精干、高效的組織，以低素質的行政人員為基礎的公共行政組織必然是一個臃腫低效的行政組織。
專家的動因。專家不一定是公共行政組織的固定成員，也不一定擁有正式的行政職務，但他們的豐富和先進的知識、理論和方法，有助于他們對公共行政組織的弊端以及組織變革的意義、步驟和前景作出科學的分析和論證，從而大大提高了公共行政組織變革的前瞻性、合理性、可行性和可操作性。正是從這個意義上說，專家是推動公共行政組織變革的特殊動力。
科學技術進步的動因。隨著當代科學技術日新月異的發(fā)展，特別是電子信息技術、現(xiàn)代辦公自動化技術，尤其是網(wǎng)絡技術在政府組織廣泛普及與應用，網(wǎng)絡政府和電子政府的出現(xiàn)，促使公共行政組織作出相應的變革：(1)組織結構形態(tài)趨于扁平網(wǎng)絡化，即公共行政組織結構從金字塔型向扁平型發(fā)展，并且更加具有有機性、靈活性和適應性;(2)公共行政組織規(guī)模趨于小型化;(3)公共行政組織權力結構走向分權化;(4)公共行政組織信息結構走向網(wǎng)絡化、交互化;(5)公共行政組織管理方式趨于民主化;(6)公共行政組織辦公趨于虛擬化;(7)政府組織內部技術和專家系統(tǒng)的功能更為突出，甚至連公共行政組織本身都被看作是"學習型組織"。
2.選擇強化動力和減少阻力的路徑?
公共行政組織變革取得成功的關鍵在于，不讓那些導致反對變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地縮小反對變革的力量，使變革的阻力盡量降低。公共行政組織變革的過程，就是增強動力與克服或減少阻力的過程。其基本對策有以下幾個方面：
一是客觀分析變革的動力與阻力的強弱。實際上變革的動力和阻力并不是各自分開的，而是相互作用和影響著，形成一個錯綜復雜的力場，并在不斷地保持著動態(tài)平衡。所以公共行政領導者應全面地了解變革的阻力和壓力的相互作用關系，才能保持系統(tǒng)的穩(wěn)定而不致發(fā)展到欲速則不達的地步。
二是精心設計方案，加強改革宣傳。運用科學的理論和方法認識現(xiàn)實中的問題，制定合理而完善的方案，是保證改革成功的基本前提。同時，改革前的宣傳工作十分重要，它可以起到安民告示和意見溝通的雙重作用。讓人們在改革前就進行充分的溝通與討論，這既有助于宣傳改革的意義，清除人們的誤解，又有助于制定合理的改革方案。
三是進行人事調整，做好組織保證。在進行重大的公共行政組織改革與發(fā)展之前對公共行政組織中某些關鍵性職位進行人事調整，以便從宏觀的組織體系上保證未來的改革與發(fā)展能夠順利進行。但同時這種人事調整范圍不宜過寬，以期最大限度地減少因改革和發(fā)展而帶來的振蕩。
四是提高普通工作人員對公共行政組織變革的參與程度。社會心理學研究表明，參與組織管理和變革活動有多方面的作用，既可以吸收和集中普通工作人員的智慧，又可以增強他們的心理滿足感和成就感，減少思想阻力，從而促進變革順利進行。加強思想交流和信息溝通，對出現(xiàn)的問題盡量采取民主協(xié)商的方式解決，從而盡量降低組織變革的阻力，推動變革前進。
五是正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理。首先，行政領導者和下級人員形成對變革的共同的認識，認清變革的必要性和重要性，在組織內形成要求變革的強大力量，促使人們自覺去變革;其次，培養(yǎng)對公共行政組織變革的強烈歸屬感，領導者通過各種形式和途徑在組織中形成歸屬感;第三，力爭公共行政組織變革的目標與公共行政組織的共同目標最大限度地重合或協(xié)調，便于有效影響組織成員的態(tài)度與行為;第四，利用組織中良好的規(guī)范對抵制變革的個別成員施加壓力，迫使他們遵從組織行為。
六是強化革新行為。其主要方法是要對表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。公共行政組織的宣傳和肯定對于新態(tài)度、新行為的繼續(xù)存在和擴散效用是十分重要的。對在公共行政組織變革中作出了突出成績的團體或個人，還應當給予特別的宣傳和肯定。在這方面，公共行政組織的公開的變革態(tài)度和傾向性，尤其是組織高層領導人的公開的變革態(tài)度和傾向性，往往是克服或抑制變革阻力的一個重要因素。
七是折衷妥協(xié)。在變革阻力較為強大且持久，而公共行政組織又必須進行某種變革的情況下，公共行政組織將不得不接受現(xiàn)實的壓力，放棄較高的目標期望值，以降低目標的方式來換取有限目標的實現(xiàn)，即折衷妥協(xié)。這比完全不能實現(xiàn)變革目標還是進了一步。在實踐中，折衷妥協(xié)一般表現(xiàn)為公共行政組織迫于某一種情境壓力而放棄某一目標，同時作為交換，而堅持和強調另一目標。
八是提高領導者的自身素質，完善領導行為方式。這些也對克服個人和組織方面的阻力有較大影響。公共行政領導者作風正派、大公無私、秉公辦事，具有較高的群眾威信，其言行就易于對廣大普通行政人員產(chǎn)生較大影響力和積極的心理效應，提出的變革主張也易于為他們接受和肯定。反之，若領導者拉幫結派，搞不正之風，甚至以權謀私，則會引起廣大普通行政人員的反感，加大心理差距，由他們提出的變革措施就難于產(chǎn)生積極反應，甚至引起抵觸。
九是妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。來自于因改革而受到?jīng)_擊、或可能受到?jīng)_擊的人員的抵制，往往是造成公共行政組織改革與發(fā)展活動夭折的主要因素。因此在變革以前和變革之中都要慎重而妥善地考慮如何安置那些因改革和發(fā)展而被觸動切身利益的人，同時，要設法使其中能繼續(xù)工作的人員安心工作，以減少來自于利益方面的阻力，保證改革與發(fā)展的順利進行。
十是采取正確的變革方式。公共行政組織變革能否確定一個有效、合理的方式，直接決定了變革阻力的大小，進而決定了變革的成敗與否。根據(jù)客觀環(huán)境的要求以及組織內部變革的迫切程度，一般有如下三種公共行政組織變革的方式可供選擇：(1)革命性方式，即一舉打破原狀，拋棄舊的一套而斷然采取新的辦法。(2)漸進性方式。即采取逐漸演變、過渡的辦法，在原有的框框內作些小改小革。(3)計劃性變革方式。即采取系統(tǒng)發(fā)展、統(tǒng)籌解決的辦法，在充分的理論準備和經(jīng)驗總結的基礎上，擬定變革的方案，經(jīng)有關人員共同研究，分析修改，建立變革的系統(tǒng)模型，確定解決問題的具體措施，然后一步步實施，最終達到公共行政組織高效化、最佳化狀態(tài)，完成公共行政組織的任務。
3.分析政府職能轉變與公共行政組織發(fā)展的相互關系。
政府職能亦即政府的作用，它反映著政府所代表的國家活動的基本方向，因此，不同類型國家的政府職能從內容性質到作用方式都不一樣。甚至相同類型國家的不同歷史時期，其政府職能也不一樣。從世界范圍來看，各國一直都在根據(jù)社會形勢和國家任務的發(fā)展變化不斷地調整政府職能。政府職能隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷擴大范圍，而公共行政組織則隨著政府職能范圍的擴大不斷地增多。因而，政府職能變動直接地影響著公共行政組織設置的性質、規(guī)模和發(fā)展趨勢，構成影響公共行政組織設計和發(fā)展的根本性因素。
在進行政府內部機構改革時，必須高度重視對政府職能變動的研究，以保證公共行政組織的發(fā)展方向在性質方面、規(guī)模方面都能適應政府職能變動的要求，促進整個政府系統(tǒng)提高公共行政效率，推動社會經(jīng)濟健康地發(fā)展。我國目前正在進行的政府機構改革，實際上也是由于我國政府職能的變動而直接引起的。即由于我國放棄了以集中統(tǒng)一管理為特色的計劃經(jīng)濟運行模式，轉而選擇了以宏觀控制、間接管理為特色的社會主義市場經(jīng)濟運行模式，使我國政府經(jīng)濟管理職能的性質發(fā)生了巨大變化，因而要求作為政府職能載體的公共行政組織首先作出相應的調整和變革，表現(xiàn)為減少公共行政組織中的經(jīng)濟管理機構，增設一些綜合性較強的管理機構。由于政府職能變動對公共行政組織設計的影響是根本性、方向性的，因而要求把明確界定政府現(xiàn)階段的職能范圍作為機構改革的起點工作，真正把能否充分發(fā)揮政府應該發(fā)揮的作用作為機構改革的主要目標，根據(jù)政府職能需要決定機構的撤、并、改，只有這樣才能保證公共行政組織朝著合理化、科學化方向發(fā)展?
