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論述題
1.公共行政職能體系分類
公共行政職能的各部分內(nèi)容既有相互獨(dú)立，又縱橫交錯，構(gòu)成一個相互聯(lián)系的整體，這一整體就是公共行政職能體系。
(1)從公共行政職能的屬性出發(fā)，可以將公共行政職能劃分為統(tǒng)治職能、管理職能和服務(wù)職能。①統(tǒng)治職能，它是政府為維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級利益而履行的職能。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治是國家和政府最基本的職能之一。政府的統(tǒng)治職能主要表現(xiàn)在：一，對外反侵略和反顛覆;二，對內(nèi)鎮(zhèn)壓敵對勢力，通過國家暴力機(jī)關(guān)維護(hù)社會秩序。②管理職能，它是政府管理社會公共事務(wù)的職能。一般而言，管理職能包括經(jīng)濟(jì)管理、文化管理和社會管理等多方面的管理。③服務(wù)職能，它是公共行政組織服務(wù)社會的職能。任何社會的公共行政組織為了保證政治統(tǒng)治的長治久安，都要履行一定的服務(wù)職能。
(2)從公共行政職能的范圍出發(fā)，可以將公共行政職能劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。①政治職能。政治職能是指國家在政治事務(wù)中所負(fù)有的職責(zé)。政治職能是公共行政的一項(xiàng)基本職能，具有鮮明的階級性。主要包括軍事職能，外交職能，治安職能，加強(qiáng)民主建設(shè)職能。②經(jīng)濟(jì)職能。經(jīng)濟(jì)職能指行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中所負(fù)有的職責(zé)。主要表現(xiàn)在：為彌補(bǔ)市場失靈而擔(dān)負(fù)的職能;為彌補(bǔ)市場不能而擔(dān)負(fù)的職能;為彌補(bǔ)市場體制不健全而擔(dān)負(fù)的職能。③文化職能。文化職能指公共行政機(jī)關(guān)在文化事務(wù)管理中負(fù)有的職責(zé)。它的主要目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)，滿足人民日益增長的文化生活需要。主要表現(xiàn)在：支持科學(xué)發(fā)展的職能;發(fā)展教育的職能;發(fā)展文藝事業(yè)的職能。④社會職能。社會職能行政機(jī)關(guān)在社會事務(wù)領(lǐng)域里所負(fù)有的職責(zé)。主要表現(xiàn)在：社會福利職能;社會救助職能;社會保障職能;社會優(yōu)撫職能。
(2)從公共行政職能的范圍出發(fā)，可以將公共行政職能劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。①政治職能。政治職能是指國家在政治事務(wù)中所負(fù)有的職責(zé)。政治職能是公共行政的一項(xiàng)基本職能，具有鮮明的階級性。主要包括軍事職能，外交職能，治安職能，加強(qiáng)民主建設(shè)職能。②經(jīng)濟(jì)職能。經(jīng)濟(jì)職能指行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中所負(fù)有的職責(zé)。主要表現(xiàn)在：為彌補(bǔ)市場失靈而擔(dān)負(fù)的職能;為彌補(bǔ)市場不能而擔(dān)負(fù)的職能;為彌補(bǔ)市場體制不健全而擔(dān)負(fù)的職能。③文化職能。文化職能指公共行政機(jī)關(guān)在文化事務(wù)管理中負(fù)有的職責(zé)。它的主要目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)，滿足人民日益增長的文化生活需要。主要表現(xiàn)在：支持科學(xué)發(fā)展的職能;發(fā)展教育的職能;發(fā)展文藝事業(yè)的職能。④社會職能。社會職能行政機(jī)關(guān)在社會事務(wù)領(lǐng)域里所負(fù)有的職責(zé)。主要表現(xiàn)在：社會福利職能;社會救助職能;社會保障職能;社會優(yōu)撫職能。
(3)從公共行政職能的運(yùn)行過程出發(fā)，可以將公共行政職能劃分為計(jì)劃、組織、控制等職能。
公共行政職能并不僅僅是一種靜態(tài)的劃分，它常常是在行使的過程中表現(xiàn)出動態(tài)的變化。從縱向的管理過程來看，公共行政是一系列行為前后銜接的一個流程。在這一流程的每一階段，政府以一定的方式進(jìn)行職能活動。因此，對于公共行政職能的劃分則又產(chǎn)生了一種方法，即從公共行政職能行使過程來劃分公共行政職能。七職能論以組織行為學(xué)為基礎(chǔ)，為公共行政行為的職能分析提供了一條思路。但實(shí)際上，七職能論只是提供一個復(fù)雜的模式，在實(shí)際的公共行政職能劃分中，常常有所出入。在此基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了所謂三職能說(計(jì)劃、組織、控制)、四職能說(決策、計(jì)劃、組織、控制，或者計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制)、五職能說(計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，或者決策、執(zhí)行、咨詢、信息、監(jiān)督)等等認(rèn)識。
實(shí)際上，無論是三職能論、四職能論、五職能論、六職能論，還是七職能論，均為具體公共行政行為中各種職能的一種描述。其實(shí)際的流程卻大同小異。在這一流程中，計(jì)劃、組織、控制成為三個核心的步驟，其它職能均可歸入這三個過程中。三職能論在概括性地包含了七職能論內(nèi)容的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步地簡化了公共行政職能的條塊分割，有利于公共行政職能的綜合行使，為我國的公共行政學(xué)者所接受。
2.列表分析古德諾區(qū)分了政治與行政兩個領(lǐng)域的不同
古德諾考察了國家行為，將國家行為分為表達(dá)意志和形成意志兩種。這兩種行為使政府負(fù)有的兩種功能可分別稱作“政治”與“行政”，即“國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能”。這成為政府的兩種基本職能，其簡要的描述見下頁圖。
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兩權(quán) |
主體 |
權(quán)利內(nèi)容 |
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表達(dá)意志 政治 |
人民 |
政府組織形式 個人基本權(quán)利方面 |
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政府機(jī)關(guān) |
尚不曾由憲法表達(dá)的國家意志 |
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行政首長 下級執(zhí)行機(jī)關(guān) |
授權(quán)表達(dá)不便于立法機(jī)關(guān)表達(dá)的具體的國家意志 |
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執(zhí)行意志行政 |
司法機(jī)構(gòu) |
管理私人糾紛 |
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高級執(zhí)行機(jī)構(gòu) |
對國家意志執(zhí)行進(jìn)行總監(jiān)督 |
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行政管理機(jī)構(gòu) |
照管政府的科學(xué)活動、技術(shù)活動、商業(yè)活動等。 |
3.我國公共行政職能轉(zhuǎn)變的動力分析
第一，經(jīng)濟(jì)生活的市場化。市場體系的建立、市場主體的成熟為充分利用市場優(yōu)勢和社會力量實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化奠定了基礎(chǔ)。市場化的進(jìn)程同時也為理順政府與市場關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的作用，替代某些公共行政職能奠定了基礎(chǔ)。
第二，政治生活的民主化。伴隨著經(jīng)濟(jì)生活的市場化，政治生活的民主化也成為我國社會轉(zhuǎn)型的重要塑造力量。在進(jìn)一步明確黨政關(guān)系的基礎(chǔ)上，我國政治體制的民主化取得了重要進(jìn)展，法制化進(jìn)程令人矚目，為公共行政職能的轉(zhuǎn)變提供了良好的政治環(huán)境。
第三，社會生活的多元化。在經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化的推動下，我國的社會結(jié)構(gòu)趨向于多元化。以公民主體意識的成熟、利益結(jié)構(gòu)的多元化為主要表現(xiàn)的社會多元化為正確處理政府與社會關(guān)系，加強(qiáng)社會主體的自我管理提供了契機(jī)，提供了公共行政職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
